宅基地证被扣留不发可能涉及行政程序问题。从法律角度看，这可能因申请材料不全、程序违规或土地权属争议等原因。若长时间未解决，表明问题可能较复杂或存在行政不作为，应及时咨询律师或申请行政复议。
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从法律角度，处理宅基地证被扣留问题的方式主要有：一是与镇政府沟通，了解扣留原因并要求解决；二是申请行政复议，通过法定程序争取权益；三是提起行政诉讼，若复议无果，可向法院起诉。选择方式时，应综合考虑问题的性质、紧急性及个人承受力。
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从法律角度，针对不同情况，处理宅基地证被扣留问题的具体操作如下：1.若因申请材料不全被扣留，应尽快补充完整材料，并与镇政府沟通确认后领取证件。2.若因程序违规被扣留，可申请行政复议，提供程序合规的证据，要求镇政府纠正错误并发放证件。3.若存在土地权属争议，应先解决争议，可通过调解、仲裁或诉讼等方式明确权属，再申请发放宅基地证。4.若镇政府长时间无理由扣留，可直接提起行政诉讼，要求法院裁决镇政府履行发放宅基地证的职责。